Adalet Bakanlığı, başkanlık iletişimlerinin korunmasına ilişkin yeni bir yasal görüş yayımladı. Mütalaaya göre, Başkan Donald Trump’ın yönetiminde resmi olarak görev yapmayan danışmanlarıyla gerçekleştirdiği görüşmeler de yürütme ayrıcalığı kapsamında değerlendirilebilir. Adalet Bakanlığı’nın Pazartesi akşamı açıkladığı bu hukuki görüş, Kongre’de olası bir Demokrat çoğunluğun ve devam eden davaların gölgesinde geldi.
Söz konusu yasal mütalaa, geçmiş yönetimlerin ima ettiği ancak hiçbir zaman bu kadar kapsamlı bir şekilde kamuoyuyla paylaşmadığı agresif bir tutumu açıkça formüle ediyor. Adalet Bakanlığı Hukuk Danışmanlığı Ofisi’nin yeni görüşünde, “Yürütme ayrıcalığının yalnızca hükümet içi iletişimlerle sınırlandırılması, Başkan’ın görevini etkili bir şekilde yerine getirmesi için gerekli olabilecek çok sayıda önemli kaynağa başvurmasını engeller” ifadelerine yer verildi. Mütalaada ayrıca, “Böyle bir sonuç yalnızca Başkan’ın Anayasa’nın İkinci Maddesi’ndeki işlevlerini zayıflatmakla kalmaz, nihayetinde kamuya da zarar verir” denildi.
Trump öncesi dönemde, başkanın özel danışmanlarıyla yaptığı iletişimlerin korunmasına ilişkin anlaşmazlıklar nadir yaşanıyordu. Bunun başlıca nedeni, başkanların kamu politikasını şekillendiren özel görüşmeler için yürütme organı dışındaki kişilere nadiren bel bağlamasıydı. Ancak Trump’ın, Kongre üyeleri, iş dünyasından isimler ve çocukluk arkadaşları dahil Beyaz Saray dışındaki geniş bir müttefik çevresinden görüş alma eğilimi biliniyor.
YASAL MÜTALAANIN KAPSAMI VE TARİHSEL ÖNCÜLLERİ
Kentucky Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nden ve Obama yönetiminin Hukuk Danışmanlığı Ofisi’nde görev yapmış olan Profesör Jonathan Shaub’a göre, ayrıcalığın yürütme organı dışındaki danışmanlarla yapılan iletişimleri koruyup korumayacağı sorusu mahkemelerde hiçbir zaman doğrudan test edilmedi. Hukuk Danışmanlığı Ofisi mütalaaları mahkeme kararı ağırlığında olmasa da, aksine bir mahkeme kararı bulunmadığı sürece yürütme organının hukuka bakışını belirliyor. Shaub, bu tutumun geçmiş pozisyonlarla çelişmediğini ancak ofisin bu yaklaşımın Hukuk Danışmanlığı Ofisi dünyası dışında ne kadar uç olduğunu bildiği için daha önce kamuoyuna açıklanmadığını belirtti.
KONGRE SORUŞTURMALARI VE YENİ HUKUKİ GERGİNLİK
Demokratların 2018’de Temsilciler Meclisi’nin kontrolünü ele geçirmesinin ardından, ilk Trump yönetimine yönelik soruşturmalar, yasa koyucuların hem başkanın kişisel davranışları hem de hükümetin faaliyetleri hakkında hangi bilgileri alabileceğine dair yeni hukuki ihtilafları gündeme getirdi. Kasım seçimlerinin ardından Kongre’deki Demokratların yeniden celp yetkisi kazanması halinde, başkanlık yetkileri ve dokunulmazlık konusunda geniş bir görüş benimseyen 6-3 muhafazakar çoğunluktaki Yüksek Mahkeme’nin de cesaretlendirdiği, daha da dirençli bir yürütme organıyla karşı karşıya kalabilirler.
EPSHTEYN DAVASI VE SINIRLARI ZORLAYAN SAVUNMA
Mütalaada ortaya konan argümanlar, Amerikan Barolar Birliği’nin Trump’ın gündemine karşı çıkan hukuk firmalarına yönelik baskısına karşı açtığı ve halen devam eden davada da gündeme gelebilir. Adalet Bakanlığı, yönetimde çalışmayan ancak Beyaz Saray’ın hedeflerine yönelik yürütme emirlerinden kaçınmak isteyen hukuk firmalarıyla yaptığı anlaşmalarda etkili olan Boris Epshteyn’e yönelik celplerin engellenmesi için yürütme ayrıcalığı argümanlarını öne sürdü. Adalet Bakanlığı, Epshteyn’i Trump’ın kişisel avukatı olarak tanımlarken mahkeme belgelerinde başkan veya yakın danışmanlarıyla yaptığı konuşmaların ayrıcalıklı olabileceğini savundu. Yönetim ayrıca, başkanın kime danıştığının kimliğinin veya bu görüşmelerin içeriğinin açıklanmasının bile gelecekteki görüşmelere katılımı soğutabileceğini ve başkanın en iyi tavsiyeye erişimini zayıflatabileceğini ileri sürdü.
YÜRÜTME AYRICALIĞININ KAYNAKLARI VE TARİHSEL ÖRNEKLER
Yeni Hukuk Danışmanlığı Ofisi mütalaası, adaletin bu resmi görüşü neden şimdi yayınladığına dair herhangi bir bağlam sunmuyor. Mütalaa, yürütme ayrıcalığının yürütme organı dışındaki başkanlık danışmanlarını da kapsayabileceğine dair geçmişteki örneklere atıfta bulunuyor ve 2007’de Başkan George W. Bush’un bazı federal savcıları görevden almasıyla ilgili Kongre ve Beyaz Saray arasındaki iletişimler için de ayrıcalık tanınması gerektiğini belirten eski bir mütalaayı hatırlatıyor. En son mütalaada, “Bilgi toplama konusunda kısıtlanmamış yetenek, Başkan’ın yürütme işlevi için esastır” denilerek Andrew Jackson ve Franklin Delano Roosevelt dönemlerinden örnekler gösterildi. Hukuk Danışmanlığı Ofisi, bir başkanın özel bir danışmanın benzersiz bir içgörü veya deneyime sahip olduğuna karar verebileceğini ve düşünülen bir karar hakkında tam bilginin yalnızca hükümet çalışanlarına danışılarak elde edilemeyeceğini belirtti. Ayrıca, ayrıcalığın bu iletişimlere genişletilmemesi halinde başkanın bu danışmanlardan samimi tavsiyeler alamayabileceği, söz konusu kişilerin tartışmalı veya popüler olmayan politikalar konusunda tavsiye vermekten çekinebileceği ifade edildi. Mütalaada, “Başkan, dürüst tavsiyeler ve tam bilgiyle en yüksek kalitede karar almayı güvence altına almak istiyorsa, bu danışmanlarla iletişiminin gizliliğini koruyabilmelidir” denildi. Mütalaanın yalnızca başkanın Beyaz Saray’daki resmi görevleriyle ilgili özel danışmanlarla yaptığı görüşmelere odaklandığı belirtildi.